Журнал «Уголь»

ЭКОНОМИКА

Оригинальная статья

УДК 338.8:338.98:658.155:622.33 © Д.Г. Алексеева, Л.В. Андреева, Р.А. Тория, С.Г. Павликов, В.К. Шайдуллина, 2020

ISSN 0041-5790 (Print) • ISSN 2412-8333 (Online) • Уголь № 1-2020 /1126/

DOI: http://dx.doi.org/10.18796/0041-5790-2020-1-20-25

Название

Экономическая деятельность в сфере угольной промышленности: «предпринимательская» сущность и социальный статус ее участников

Авторы

Алексеева Д.Г., доктор юрид. наук, профессор, профессор Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, профессор кафедры банковского права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 125993, г. Москва, Россия, e-mail: alekseeva.dg@yandex.ru

Андреева Л.В., доктор юрид. наук, профессор, профессор кафедры предпринимательского и корпоративного права Московского государственного юридического университета имени О.Е. Кутафина (МГЮА), 125993, г. Москва, Россия, e-mail: andlaw@mail.ru

Тория Р.А., доктор юрид. наук, профессор, профессор Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, 117638, г. Москва, Россия, e-mail: sstorin@fa.ru

Павликов С.Г., доктор юрид. наук, профессор, профессор Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, 117638, г. Москва, Россия, e-mail: spavlikov@fa.ru

Шайдуллина В.К., канд. юрид. наук, доцент Департамента правового регулирования экономической деятельности Финансового университета при Правительстве Российской Федерации, 125993, г. Москва, Россия, e-mail: vk.shaydullina@gmail.com

Аннотация

Статья посвящена проблемам характеристики деятельности в сфере угольной промышленности в аспектах как уяснения ее сущности в условиях «социально–ориентированной рыночной экономики», так и понимания правового статуса ее участников. Последний аспект исследован не только в контексте изменений (как реальных, так и потенциальных) в пенсионном обеспечении этих лиц на законодательном уровне, но базируется на актуальных позициях Конституционного Суда России, в том числе содержащих предупреждение «парламентскому большинству» о риске «утраты народного доверия». Вопрос о соотношении рисков участников экономической деятельности (в нашем случае - субъектов, занятых в угольной промышленности) и рисков субъектов, наделенных правом конкретизировать условия их социального обеспечения, по мнению авторов статьи, является в недостаточной мере исследованным в цивилистической литературе.

Ключевые слова

Угольная промышленность, предпринимательская деятельность, экономическая деятельность, правовая позиция, шахты, шахтер, реконструкция, пенсия, зарплата, суд, Конституционный Суд.

Список литературы

1. Hofmann A. Resistance against the Court of Justice of the European Union // International Journal of Law in Context. Vol. 14(2). P. 258-274.

2. Jalaluddin. Coal Mining and Human Rights: Initiating The Right To a Good and Healthy Environment as Non-Derogable Right / 1^st International Conference of Law and Justice – Good Governance and Human Rights in Muslim Countries: Experiences and Challenges (ICLJ 2017). 2017.

3. Постановление Конституционного Суда РФ от 01.02.2019 №7-П «По делу о проверке конституционности подпункта «п» пункта 2 Перечня видов заработной платы и иного дохода, из которых производится удержание алиментов на несовершеннолетних детей, в связи с жалобой гражданина Г.А. Белоскова» // Вестник Конституционного Суда РФ. 2019. № 2.

4. Постановление Правительства РФ от 10.05.2018 № 566 «О внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу подпунктов «е» и «ж» пункта 5 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов», утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 г. №36» // Собрание законодательства РФ. 21.05.2018. №21. С. 3018.

5. Постановление Правительства РФ от 24.12.2004 №840 (ред. от 10.05.2018) «О Перечне мероприятий по реструктуризации угольной промышленности и порядке их финансирования» // Собрание законодательства РФ. 27.12.2004. №52 (Ч. 2). С. 5504.

6. Jegen M. Energy policy in the European Union: The power and limits of discourse // Les Cahiers européens de Sciences Po. 2014. N 2.

7. Pradel N. The EU External Energy Policy and the Law: Does the EU Really Matter? // Challenges and Approaches in Energy Transition in the European Union. 2014. P. 237-249. European Environmental Law Forum Book Series. 2014. Vol. 1. 978-90-367-7569-4. Halshs-01099284.

8. Определение Конституционного Суда РФ от 12.03.2019 №577-О «По запросу группы депутатов Государственной Думы о проверке конституционности положения статьи 190.1 Жилищного кодекса Российской Федерации» / Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 15.12.2019).

9. Федеральное отраслевое соглашение по угольной промышленности на 2019-2021 годы (утв. Российским независимым профсоюзом работников угольной промышленности, Общероссийским отраслевым объединением работодателей угольной промышленности 18.01.2019) / Официальный сайт Минтруда России. URL: https://rosmintrud.ru/ (дата обращения: 15.12.2019).

10. Федеральный закон от 10.05.2010 №84-ФЗ (ред. От 07.03.2018) «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» / СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_100191/ (дата обращения: 15.12.2019).

11. Определение Конституционного Суда РФ от 02.07.2013 № 1051-О «По запросу Арбитражного суда Республики Коми о проверке конституционности части 2 статьи 2 Федерального закона «О внесении изменения в статью 6 Федерального закона «О дополнительном социальном обеспечении отдельных категорий работников организаций угольной промышленности» / Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://www.pravo.gov.ru. (дата обращения: 15.12.2019).

12. Определение Конституционного Суда РФ от 18.01.2005 №38-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Кудинова Михаила Федоровича на нарушение его конституционных прав Постановлением Правительства Российской Федерации от 24 апреля 1992 года № 272 «Об утверждении списка профессий рабочих локомотивных бригад, а также профессий и должностей работников отдельных категорий на железнодорожном транспорте и метрополитене, пользующихся правом на пенсию в связи с особыми условиями труда» / СПС КонсультантПлюс. URL: https://fzakon.ru/konstitutsionnyy-sud/opredelenie-konstitutsionnogo-suda-rf-ot-18.01.2005-n-38-o/ (дата обращения: 15.12.2019).

13. Определение Конституционного Суда РФ от 20.12.2016 №2622-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданки Горбуновой Галины Семеновны на нарушение ее конституционных прав статьями 383 и 1112 Гражданского кодекса Российской Федерации» / СПС КонсультантПлюс. URL: http://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=ARB&n=487831#048978445778235213 (дата обращения: 15.12.2019).

14. Евтеева Е.Ю. Профессиональные заболевания // Трудовое право. 2017. №10. С. 43-57.

15. Пономарева Д.В. Эволюция юрисдикции Суда ЕС в сфере энергетики // Актуальные проблемы российского права. 2017. №4. С. 147-155.

16. Решение ЕСПЧ от 15.10.2013 «Дела «Сергей Савельевич Бабич (Sergey Savelyevich Babich) против Российской Федерации» и «Алексей Андреевич Ажогин (Aleksey Andreevich Azhogin) против Российской Федерации» (жалобы № 9457/09 и 9531/09) // Бюллетень Европейского Суда по правам человека. 2015. №11.

Иллюстрации

Рис. 1. Динамика численности труда в угольной промышленности России, тыс. чел.

Рис. 2. Доля споров в правоприменительной практике в сфере угольной промышленности от числа общего объема энергетических споров в Российской Федерации, %

Для цитирования

Экономическая деятельность в сфере угольной промышленности: предпринимательская» сущность и социальный статус ее участников / Д.Г. Алексеева, Л.В. Андреева, Р.А. Тория и др. // Уголь. 2020. № 1. С. 20-25. DOI: 10.18796/0041-5790-2020-1-20-25.

Информация о статье

Поступила в редакцию: 10.08.2019

Одобрена рецензентами: 26.10.2019

Принята к публикации: 02.12.2019

РЕЦЕНЗИЯ

на статью: «Экономическая деятельность в сфере угольной промышленности: «предпринимательская» сущность и социальный статус ее участников», авторы: Алексеева Д.Г., Андреева Л.В., Тория Р.А., Павликов С.Г., Шайдуллина В.К.

Рецензент

Кудряшова Е.П., канд. юрид. наук, доцент, эксперт Частного учреждения «Научно-экспертный центр правовой защиты «CYBER LAW».

Актуальность поднятой в статье темы доказана в ходе проведения исследования. Ряд исследований доказывают, что уголь (а также продукция его переработки, далее - уголь) хотя и является самым надежным и наиболее значимым энергоносителем, вместе с тем производственные циклы его добычи характеризуются высоким уровнем опасности, в том числе для окружающей среды, капиталоемкостью, необходимостью проведения регулярной реконструкции технологического процесса. В связи с этим баланс «рыночной» и «социально-экологической» составляющих в правовом регулировании исследуемой экономической деятельности, сущность которой, заметим, раскрывается опять же не в нормативных правовых актах, но в позициях Конституционного Суда России, будет предметом нашего анализа вкупе с актуальным вопросом, который впервые поднят в новейшей истории страны не в рамках доктрины, а на официальном уровне.

Таким образом, в настоящее время является актуальным вопрос рассмотрения предпринимательской сущности и социального статуса участников экономической деятельности в сфере угольной промышленности.

В представленной на рассмотрение статье был проведен анализ проблем характеристики деятельности в сфере угольной промышленности в аспектах как уяснения ее сущности в условиях «социально-ориентированной рыночной экономики», так и понимания правового статуса ее участников.

Авторами были проанализированы актуальные позиции Конституционного Суда России, в том числе содержащие предупреждение «парламентскому большинству» о риске «утраты народного доверия». Было отмечено, что вопрос о соотношении рисков участников экономической деятельности (субъектов, занятых в угольной промышленности) и рисков субъектов, наделенных правом конкретизировать условия их социального обеспечения, по мнению авторов статьи, является в недостаточной мере исследованным в цивилистической литературе.

Таким образом, содержание настоящей статьи соответствует профилю журнала «Уголь».

Практическая значимость и ценность проведенного исследования не вызывает сомнения. Настоящее исследование может применяться при совершенствовании нормативных актов в рассматриваемой сфере, а также при проведении междисциплинарных исследований в данной области. Представленные в статье рекомендации по совершенствованию правового регулирования оборота криптовалюты могут быть использованы при совершенствовании правовых основ предпринимательской деятельности в сфере угольной промышленности.

Авторами были выработаны теоретико-методологические основы проведения исследования правового регулирования предпринимательской деятельности в сфере угольной промышленности с учетом социального аспекта.

Авторам рекомендуется при продолжении исследования сопоставить опыт зарубежных стран в сфере регулирования предпринимательской деятельности в сфере угольной промышленности. Также рекомендуется провести исследование на предмет соответствия законодательства Российской Федерации ратифицированным международным правовым актам в части социального аспекта осуществления экономической деятельности в данной сфере. В целом, отсутствие данных положений не влияет на положительную оценку проведенного исследования.

Настоящая работа соответствует требованиям, предъявляемым к научным статьям, публикуемым в журналах, входящих в перечень ВАК и базу SCOPUS, и может быть опубликована в журнале «Уголь».