ЭКОЛОГИЯ


Оригинальная статья

 

УДК 504.062.2:622.85 © Ю.З. Саакян, А.В. Григорьев, Е.Ю. Васенькина, Е.А. Кравец, А.М. Фаддеев, 2020

ISSN 0041-5790 (Print) • ISSN 2412-8333 (Online) • Уголь № 11-2020 /1136/

DOI: http://dx.doi.org/10.18796/0041-5790-2020-11-58-63

 

Название

Направления совершенствования экологического законодательства Российской Федерации в угольной отрасли на основе анализа опыта ведущих угледобывающих стран

 

Авторы

Саакян Ю.З., канд. физ-мат. наук, генеральный директор ИПЕМ, 125009, г. Москва, Россия, e-mail: ipem@ipem.ru

Григорьев А.В., канд. экон. наук, заместитель генерального директора ИПЕМ, 125009, г. Москва, Россия, e-mail: ag@ipem.ru

Васенькина Е.Ю., канд. географ. наук, эксперт-аналитик Департамента исследований ТЭК ИПЕМ, 125009, г. Москва, Россия, e-mail: veu@ipem.ru

Кравец Е.А., канд. техн. наук, доцент ФГБОУ ВО «МИИГАиК», 105064, г. Москва, Россия, e-mail:elekravets@yandex.ru

Фаддеев А.М., канд. географ. наук, эксперт-аналитик Департамента исследований ТЭК ИПЕМ, 125009, г. Москва Россия, e-mail: faddeev@ipem.ru

 

Аннотация

В статье представлены результаты анализа отечественного природоохранного законодательства применительно к угольной отрасли. Рассмотрены вопросы рекультивации земель, нарушенных угледобычей; накопления отходов вскрышных и вмещающих пород; охраны водных объектов. Выявлены основные проблемы правоприменения на различных стадиях жизненного цикла угледобывающих предприятий, как-то: отсутствие эффективного механизма стимулирования рекультивации земель, проблемы обращения с отходами угледобывающих и углеобогатительных производств и др. Предложены пути совершенствования нормативно-правового регулирования в природоохранной сфере для угольной отрасли России с учетом наилучших практик ведущих угледобывающих стран.

 

Ключевые слова

Угольная промышленность, экологическое законодательство, санитарно-защитные зоны, рекультивация, отходы, шахтный метан

 

Список литературы

1. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2018 году». М.: Минприроды России, НПП «Кадастр», 2019. 844 с.

2. Экология угольной промышленности: состояние, проблемы, пути решения / А.А. Харионовский, А.Н. Калушев, В.Н. Васева и др. // Вестник Научного центра. 2018. № 2. С. 70-81.

3. Mining in Indonesia. Investment and Taxation Guide / pwc. May 2018. 10th Edition. 169 p. URL: https://www.pwc.com/id/en/publications/assets/eumpublications/mining/ Mining-Guide-2018.pdf (дата обращения: 15.08.2020).

4. The International Comparative Legal Guide to: Mining Law 2019. 6th edition. A practical cross-border insight into mining law / Ed. by Eldridge T. London: Global Legal Group Ltd. 2019. 206 p.

5. Cheng L., Skousen J.G. Comparison of international mine reclamation bonding systems with recommendations for China // International Journal of Coal Science & Technology. 2017. Vol. 4. Issue 2. Р. 67-79.

6. Permit and approval fees and charges regulation. B.C. Reg. 299/92 (amended October 28, 2019 by B.C. Reg. 216/2019). URL: https://www.ecolex.org/details/legislation/permit-fees-regulation-bc-reg-29992-lex-faoc133712/ (дата обращения: 15.08.2020).

7. Waste discharge regulation. B.C. Reg. 320/2004 (amended September 15, 2019 by B.C. Reg. 154/2019). URL: http://www.bclaws.ca/civix/document/id/complete/statreg/320_2004. (дата обращения: 15.08.2020).

8. Dwiki S. Development of Environmental Policy in Indonesia regarding Mining Industry in Comparison with the United States and Australia: The Lesson That Can Be Learned // Evergreen. 2018. N 5 (2). Р. 50-57.

9. Курехин Е.В. Технологические схемы отвалообразования вскрышных пород в карьерной выемке смежного участка. // Известия Томского политехнического университета. Инжиниринг георесурсов. 2017. Т. 238. № 5. С. 67-82.

10. Council Directive 1999/31/EC of 26 April 1999 on the landfill of waste. URL: https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/1999/31/oj. (дата обращения: 15.08.2020).

11. Special Wastes / US EPA. URL: https://www.epa.gov/hw/special-wastes. (дата обращения: 15.08.2020).

12. Coal seam gas water / Queensland Government. URL: https://environment.des.qld.gov.au/management/activities/non-mining/water/csg-water. (дата обращения: 15.08.2020).

 

Для цитирования

Направления совершенствования экологического законодательства Российской Федерации в угольной отрасли на основе анализа опыта ведущих угледобывающих стран / Ю.З. Саакян, А.В. Григорьев, Е.Ю. Васенькина и др. // Уголь. 2020. № 11. С. 58-63. DOI: 10.18796/0041-5790-2020-11-58-63.

 

Информация о статье

Поступила в редакцию: 19.02.2020

Одобрена рецензентами: 14.07.2020

Принята к публикации: 12.08.2020

 

РЕЦЕНЗИЯ

на статью: «Направления совершенствования экологического законодательства Российской Федерации в угольной отрасли на основе анализа опыта ведущих угледобывающих стран», авторы: Саакян Ю.З., Григорьев А.В., Васенькина Е.Ю., Кравец Е.А., Фаддеев А.М.

 

Рецензент

Доброхотова М.В., заместитель директора ФГАУ «НИИ «ЦЭПП».

 

В рецензируемой статье рассматриваются вопросы природоохранного регулирования угольной промышленности. Актуальность работы продиктована обостряющейся текущей ситуацией в сфере охраны окружающей среды при разработке угольных месторождений. Накопленные в прошлом проблемы, которые продолжают прогрессировать в связи с ростом открытой добычи угля, проявляются в постоянном росте нарушенных земель, площадей внешних отвалов, загрязнении водных объектов из-за сброса недостаточно очищенных сточных вод. Экологические вопросы вызывают рост социальной напряженности в регионах угледобычи, прежде всего в Кузбассе, и, несмотря на усилия отдельных компаний, региональных и муниципальных органов государственной власти по их преодолению, остаются на повестке дня в течение последних нескольких десятилетий. Между тем, комплексный механизм регулирования воздействия угольной отрасли на компоненты окружающей среды, в законодательстве в настоящее время не сформирован. В последние годы предпринимались попытки ввести отдельные нормы, которые обеспечивали бы более адекватный уровень регуляторной нагрузки на недропользователей, стимулировали технологическое обновление отрасли, обеспечивали достаточный уровень экологических ограничений и гарантий ликвидации последствий, связанных с деградацией компонентов окружающей среды. Однако в целом эти попытки не носили системного характера, а ряд из них так и не был реализован. В этой связи представленная на рецензию статья поднимает своевременную проблему реформирования природоохранного законодательства с учетом специфики угольной отрасли.

Научная и практическая ценность исследования заключается в том, что авторами собран, проанализирован и систематизирован опыт и практики природоохранного регулирования, распространенные в ряде ведущих угледобывающих стран, которые также, как и Россия, сталкиваются с сопутствующим угледобыче масштабным воздействием на окружающую среду, а также связанными с ним социальными и экономическими дилеммами. По итогам этого анализа выделены семь наиболее перспективных инструментов из зарубежного опыта, которые могут быть использованы в российских условиях для решения рассматриваемых проблем, сформулированы предложения по формированию более эффективной модели правового экологического регулирования при угледобыче в нашей стране.

Представленная на рецензию статья по объему и содержанию соответствует предъявляемым требованиям. Материал изложен хорошим научным и литературным языком, ясен для понимания читателями, структурирован. Учитывая сказанное выше, статья «Направления совершенствования экологического законодательства Российской Федерации в угольной отрасли на основе анализа опыта ведущих угледобывающих стран» рекомендуется для публикации в журнале «Уголь».

 

Свежий выпуск
Партнеры