ЭКОЛОГИЯ
Оригинальная статья
УДК 504.062.2:622.85 © Ю.З. Саакян, А.В. Григорьев, Е.Ю. Васенькина, Е.А. Кравец, А.М. Фаддеев, 2020
ISSN 0041-5790 (Print) • ISSN 2412-8333
(Online) • Уголь №
11-2020 /1136/
DOI: http://dx.doi.org/10.18796/0041-5790-2020-11-58-63
Название
Направления совершенствования экологического
законодательства Российской Федерации в угольной отрасли на основе анализа
опыта ведущих угледобывающих стран
Авторы
Саакян Ю.З., канд. физ-мат. наук, генеральный директор ИПЕМ, 125009, г. Москва, Россия, e-mail: ipem@ipem.ru
Григорьев А.В., канд. экон. наук, заместитель генерального директора ИПЕМ, 125009, г. Москва, Россия, e-mail: ag@ipem.ru
Васенькина Е.Ю., канд. географ. наук, эксперт-аналитик Департамента исследований ТЭК ИПЕМ, 125009, г. Москва, Россия, e-mail: veu@ipem.ru
Кравец Е.А., канд. техн. наук, доцент ФГБОУ ВО «МИИГАиК», 105064, г. Москва, Россия, e-mail:elekravets@yandex.ru
Фаддеев А.М., канд. географ. наук, эксперт-аналитик Департамента исследований ТЭК ИПЕМ, 125009, г. Москва Россия, e-mail: faddeev@ipem.ru
Аннотация
В статье представлены результаты анализа отечественного природоохранного законодательства применительно к угольной отрасли. Рассмотрены вопросы рекультивации земель, нарушенных угледобычей; накопления отходов вскрышных и вмещающих пород; охраны водных объектов. Выявлены основные проблемы правоприменения на различных стадиях жизненного цикла угледобывающих предприятий, как-то: отсутствие эффективного механизма стимулирования рекультивации земель, проблемы обращения с отходами угледобывающих и углеобогатительных производств и др. Предложены пути совершенствования нормативно-правового регулирования в природоохранной сфере для угольной отрасли России с учетом наилучших практик ведущих угледобывающих стран.
Ключевые слова
Угольная промышленность, экологическое законодательство, санитарно-защитные зоны, рекультивация, отходы, шахтный метан
Список литературы
1. Государственный доклад «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации в 2018 году». М.: Минприроды России, НПП «Кадастр», 2019. 844 с.
2. Экология угольной
промышленности: состояние, проблемы, пути решения / А.А. Харионовский, А.Н.
Калушев, В.Н. Васева и др. // Вестник Научного центра. 2018. № 2. С. 70-81.
3. Mining in Indonesia. Investment and
Taxation Guide / pwc. May 2018. 10th Edition. 169 p. URL: https://www.pwc.com/id/en/publications/assets/eumpublications/mining/
Mining-Guide-2018.pdf (дата обращения: 15.08.2020).
4. The International Comparative Legal Guide
to: Mining Law 2019. 6th edition. A practical cross-border insight into
mining law / Ed. by Eldridge T. London: Global Legal Group Ltd. 2019.
206 p.
5. Cheng L., Skousen J.G. Comparison of
international mine reclamation bonding systems with recommendations for China
// International Journal of Coal Science & Technology. 2017. Vol. 4.
Issue 2. Р. 67-79.
6. Permit and approval fees and charges regulation. B.C. Reg. 299/92 (amended October 28, 2019 by B.C. Reg. 216/2019). URL: https://www.ecolex.org/details/legislation/permit-fees-regulation-bc-reg-29992-lex-faoc133712/ (дата обращения: 15.08.2020).
7. Waste discharge regulation. B.C. Reg.
320/2004 (amended September 15, 2019 by B.C. Reg. 154/2019). URL: http://www.bclaws.ca/civix/document/id/complete/statreg/320_2004. (дата обращения: 15.08.2020).
8. Dwiki S. Development of Environmental Policy in Indonesia regarding Mining Industry in Comparison with the United States and Australia: The Lesson That Can Be Learned // Evergreen. 2018. N 5 (2). Р. 50-57.
9. Курехин Е.В. Технологические
схемы отвалообразования вскрышных пород в карьерной выемке смежного участка.
// Известия Томского политехнического университета. Инжиниринг георесурсов. 2017. Т. 238. № 5. С. 67-82.
10. Council Directive 1999/31/EC of 26 April 1999 on the landfill of waste. URL: https://eur-lex.europa.eu/eli/dir/1999/31/oj. (дата обращения: 15.08.2020).
11. Special Wastes / US EPA. URL: https://www.epa.gov/hw/special-wastes. (дата обращения: 15.08.2020).
12. Coal seam gas water / Queensland Government. URL: https://environment.des.qld.gov.au/management/activities/non-mining/water/csg-water. (дата обращения: 15.08.2020).
Для цитирования
Направления совершенствования
экологического законодательства Российской Федерации в угольной отрасли на
основе анализа опыта ведущих угледобывающих стран / Ю.З. Саакян, А.В.
Григорьев, Е.Ю. Васенькина и др. // Уголь. 2020. № 11. С. 58-63. DOI:
10.18796/0041-5790-2020-11-58-63.
Информация о статье
Поступила в редакцию: 19.02.2020
Одобрена рецензентами: 14.07.2020
Принята к публикации: 12.08.2020
РЕЦЕНЗИЯ
на статью: «Направления совершенствования экологического законодательства Российской Федерации в угольной отрасли на основе анализа опыта ведущих угледобывающих стран», авторы: Саакян Ю.З., Григорьев А.В., Васенькина Е.Ю., Кравец Е.А., Фаддеев А.М.
Рецензент
Доброхотова М.В., заместитель директора ФГАУ «НИИ «ЦЭПП».
В рецензируемой статье рассматриваются вопросы природоохранного регулирования угольной промышленности. Актуальность работы продиктована обостряющейся текущей ситуацией в сфере охраны окружающей среды при разработке угольных месторождений. Накопленные в прошлом проблемы, которые продолжают прогрессировать в связи с ростом открытой добычи угля, проявляются в постоянном росте нарушенных земель, площадей внешних отвалов, загрязнении водных объектов из-за сброса недостаточно очищенных сточных вод. Экологические вопросы вызывают рост социальной напряженности в регионах угледобычи, прежде всего в Кузбассе, и, несмотря на усилия отдельных компаний, региональных и муниципальных органов государственной власти по их преодолению, остаются на повестке дня в течение последних нескольких десятилетий. Между тем, комплексный механизм регулирования воздействия угольной отрасли на компоненты окружающей среды, в законодательстве в настоящее время не сформирован. В последние годы предпринимались попытки ввести отдельные нормы, которые обеспечивали бы более адекватный уровень регуляторной нагрузки на недропользователей, стимулировали технологическое обновление отрасли, обеспечивали достаточный уровень экологических ограничений и гарантий ликвидации последствий, связанных с деградацией компонентов окружающей среды. Однако в целом эти попытки не носили системного характера, а ряд из них так и не был реализован. В этой связи представленная на рецензию статья поднимает своевременную проблему реформирования природоохранного законодательства с учетом специфики угольной отрасли.
Научная и практическая ценность исследования заключается в том, что авторами собран, проанализирован и систематизирован опыт и практики природоохранного регулирования, распространенные в ряде ведущих угледобывающих стран, которые также, как и Россия, сталкиваются с сопутствующим угледобыче масштабным воздействием на окружающую среду, а также связанными с ним социальными и экономическими дилеммами. По итогам этого анализа выделены семь наиболее перспективных инструментов из зарубежного опыта, которые могут быть использованы в российских условиях для решения рассматриваемых проблем, сформулированы предложения по формированию более эффективной модели правового экологического регулирования при угледобыче в нашей стране.
Представленная на рецензию статья по объему и содержанию соответствует предъявляемым требованиям. Материал изложен хорошим научным и литературным языком, ясен для понимания читателями, структурирован. Учитывая сказанное выше, статья «Направления совершенствования экологического законодательства Российской Федерации в угольной отрасли на основе анализа опыта ведущих угледобывающих стран» рекомендуется для публикации в журнале «Уголь».